3月14日，十一届全国人大四次会议、全国政协十一届四次会议（下称“两会”）在京圆满闭幕。2011年全国两会上，来自工业和信息化部、三大电信运营商、主流厂商、研究院所等的多位通信信息业界代表就TD产业发展及后续演进、国家宽带战略、三网融合、物联网、电信立法等行业重点话题进行了讨论，并提交了相关提案。

其中，《在发展新一代移动通信中扩大我国自主创新技术的国际影响力》、《以“无线城市”推动城乡统筹发展》、《关于将“宽带中国”纳入国家发展战略的建议》、《关于加快制定<电信法>的议案》等受到业内广泛关注。

归纳、分析众多独立、零散的两会行业提案，再结合近期业界重点动态，三条行业发展主线“浮出水面”：三大运营商期望通过提案，巩固并提升其市场竞争优势，以服务未来战略判断；而三网融合各利益相关方则利用两会良机，不断造势，以提案为武器争取相关牌照与权益，目前，三网融合各方博弈已再次升级。

此外，电信行业立法问题也成为两会代表关注的焦点，各业内主体对于《电信法》、《信息化促进法》、《网络信息安全保护法》、《互联网及手机短信监管法》、《互联网产业发展促进法》等的需求已明确提出。对此，受访业内、外专家表示，通信信息产业需要法律、法规，但是在上述提案实际落地中，不可急于求成，需进行充分的各方调研，尤其要更多地考虑到弱势群体——普通通信信息用户的相关利益，并且，把握好监管涉入的尺度以及保障执行也较为重要。

运营商：不为对手做嫁衣

本届两会中，由三大运营商董事长、多个地方运营商总经理组成的运营商两会代表团队备受关注，运营商代表团的一系列两会议案也成为两会通信行业的主流声音。

在十余天的会议中，各运营商两会代表就所关心的行业问题提出了多项提案，总结归纳后可以得出，本届两会中，三大运营商各自提案的侧重点差异鲜明：中国电信强调推动实施国家宽带发展战略，与其两会前发布的“宽带中国·光网城市”战略相呼应；中国移动的四位两会代表则不约而同地重点提交了对于推动TD-LTE、无线城市、信息化的相关提案，表明了中国移动发挥无线优势、布局未来的战略思路；而常小兵等的两会代表，不仅公开强调3G发展与明星机战略，并以两会现场售卖WCDMA版iPhone4的方式印证了其上述战略重点。

两会前不久，中国电信启动“宽带中国·光网城市”战略，按照目标，中国电信宽带用户的接入带宽将在3～5年内提升10倍以上；南方城市将全面实现光纤化，核心城市全部实现光纤接入，最高接入带宽达到100M，城市家庭接入带宽普遍达到20M以上。

在这样的战略背景下，此次两会中，中国电信参会代表的相关提案都与国家宽带战略相关。在《关于将“宽带中国”纳入国家发展战略，减少城乡数字鸿沟的建议》中，全国人大代表、浙江电信总经理张新建表示，目前我国宽带人均普及率不到10%，远未达到发达国家30～40%的水平，因此，建议将“宽带中国”纳入国家发展战略，同时，他还建议国家出台有关针对光网进农村方面的政策，通过提供补贴或者普遍服务基金等倾斜政策，鼓励运营商加快农村光网建设，缩小城乡信息差别。

全国人大代表、湖南电信总经理廖仁斌也表示，虽然我国宽带用户数已是全球第一，但仍处于“低速宽带”阶段，我国互联网网速排名全球第71位，建议把宽带作为国家战略来建设，“不论是十二五规划对于宽带建设的强调，还是中国电信正在进行的‘宽带中国·光网城市\’工程建设都不是国家战略，美国、韩国、日本、德国都是宽带战略的巨大受益者，这是我国信息化的重要参考”。

与中国电信不同，中国移动参会代表则是言必谈“TD-LTE”与“无线城市”：《在发展新一代移动通信中扩大我国自主创新技术的国际影响力》的提案中，全国政协委员、中国移动董事长王建宙建议，我国应尽快制定TD-LTE发展规划、政策取向和商用计划，在频率规划上给予重点支持，促使和鼓励国内电信运营企业参与和使用该技术，吸引更多国际运营商选择和部署TD-LTE；全国人大代表、广东移动总经理徐龙一方面建议从加大政策支持、加大产业支持和推动TD-LTE国际化三方面来加快TD-LTE部署，另一方面建议加大信息投资，以无线城市推动城乡统筹发展；全国人大代表、安徽移动总经理郑杰建议建设TD-LTE生态系统，并由政府牵头，相关方参与，构建科学规范的无线城市协同推进机制，抓紧制定统一的无线城市总体发展规划；全国人大代表、四川移动总经理简勤则向大会提交了《关于加快发展无线城市群提升城市综合管理能力的建议》，并透露，四川全省20个市（州）将相继开展无线城市试点。

方面，北京在两会新闻中心网络服务室向两会记者销售供不应求的iPhone4手机的举动引发业内广泛关注。此外，全国政协委员、董事长常小兵两会期间表示，2011年的3G用户发展还会更快一些、更多一点，而面对对高补贴策略的质疑，常小兵表示，“为了发展中国3G市场，要付出一定的代价，关键是看能不能把市场撬动起来，撬动起来了，后续会带来收益”。

对于三大运营商两会提案的差异化特点，中国移动研究院相关受访专家表示，提案体现了三大运营商对于未来企业战略的预期与展望，“目前看来，和中国电信的提案策略突出了‘扬长\’，即力图保持及拔高在3G或固网宽带领域的优势；而中国移动的提案策略为‘补短\’，倡导无线城市以及信息化以突出无线优势，并以TD-LTE布局未来”。

三网融合：制造商加入博弈

两会召开前不久，中国社会科学院信息化研究中心提出了第五次电信改革方案，再次将电信方与广电方在三网融合领域的利益博弈推至高点。而本届两会透露出的相关信息表明，在广电、电信等利益方博弈结局未果的情况下，制造商也将加入三网融合核心博弈区域，各方博弈不断升级，三网融合规模推进仍面临重重困难。

全国人大代表、工信部部长苗圩表示：“三网融合今年还是搞试点，不会进一步扩大，在2012年以前，三网融合都将处于试点阶段。”而对于已经开展的12个三网融合试点城市，苗圩表示：“试点情况不错，大家各有各的模式，希望通过试点来克服一些困难，最后再全面推开。”

两会期间，全国政协委员、原工信部部长李毅中也就三网融合发表了观点，“三网融合是不可阻挡的，是一个发展趋势，也是十二五期间的重点工作，中央和国务院都非常重视，但三网融合不可能在很短的时间内就一蹴而就，还需要一个相当长的时间”。

议案方面，本届两会上最受关注的三网融合相关提案是全国人大代表、TCL董事长李东生提出的《关于规范“三屏”内容管理推进三网融合的建议》，在提案中，李东生表示，制造商正在成为内容和服务的提供者，互联网电视厂商建立自己的内容与服务平台十分重要，不应该只给广电系发牌照，硬件厂家也应该有权做内容。

“苹果公司的成功充分证明了，制造商正在成为内容和服务的提供者，三网融合的大背景之下，应该鼓励彩电厂商自建内容平台，而鼓励的最好方式莫过于给互联网电视企业颁发内容集成牌照。”李东生表示。

目前，三网融合各方博弈不断升级，有不愿透露姓名的地方移动公司员工告诉记者，三网融合试点城市中，电信、广电各方仍处在各自为战的状态，“并且体制问题不解决的话，短期内很难实质性推进”。对此，中科院声学研究院研究员侯自强也表示赞同，“牌照问题受各方关注，各方利益博弈短期内恐难实现均衡”。

行业立法呼声高

本届两会提案的另一个突出特点是有关通信信息业相关立法的提案批量涌现。《电信法》是两会行业立法提案的一大焦点。全国人大代表、湖南电信总经理廖仁斌在《关于加快制定<电信法>的议案》中表示，随着电信行业的快速发展和电信体制改革的逐步到位，电信立法已经刻不容缓；李毅中也表示，《电信法》是通信行业的基本法，通信业对此需求非常强烈，随着行业高速发展，十年前主要以监管传统通信业为主要内容的《电信条例》已经难以适应新形势的需要。

此外，全国人大代表、广东移动总经理徐龙建议尽快制定《中华人民共和国信息化促进法》；全国人大代表、浙江电信总经理张新建建议加快互联网及手机短信监管立法；全国人大代表、深圳市人大常委会副主任邱玫提议尽快制定《网络信息安全保护法》，规范包括互联网企业不正当竞争行为在内的网络信息安全问题；全国人大代表、华南理工大学工商管理学院副院长沙振权等广东代表团30多名人大代表联合提交了《关于尽快制定＜中华人民共和国互联网产业发展促进法＞的议案》；全国人大代表、中星微集团董事局主席邓中翰提出了制定《中华人民共和国自主创新法》的议案，建议以法律的形式对自主创新相关内容加以规定，依法保障和促进自主创新的开展；全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕则表示，应尽快出台云计算国家标准和相关法规政策。

目前，上述一系列行业立法提案引发了业内热议。不少业内受访人士向记者表达了对于行业立法提案后续落地相关事宜的担忧。“以《电信法》为例，已经提了30多年了，至今仍无结果，那么其他立法提案会不会也无疾而终？此外，在后续的立法落地中，相关部门及专家会不会更多地考虑到广大用户的利益而不是仅仅注重平衡各个利益主体，也是一个关键性问题。”一位不愿具名的业内专家表示。

对此，北京昆泰律师事务所高级合伙人肖疆则向记者坦言：“系列立法提案的提出，说明了通信信息从业各方对此有需求，并且其法律意识正逐步提升，但行业立法不可一蹴而就，在实际立法前，我建议相关部门尽可能多地进行调研，尤其要考虑到用户等弱势群体的利益和声音，并且，对于监管应该涉及市场的尺度问题也需要立法者小心拿捏。”（通信世界）